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中央企业压减工作“回头看”专项行动启动

央企瘦身既要“清旧账”也要“算新账”

来源:法治日报
2022-05-20 10:02

  原标题:中央企业压减工作“回头看”专项行动启动(引题)

  央企瘦身既要“清旧账”也要“算新账”(主题)

  国务院国资委近日召开中央企业压减工作“回头看”专项行动推进会,总结中央企业压减工作成效,对新一轮压减工作进行再动员、再部署。

  近年来,中央企业压减工作取得积极成效。数据显示,2016年5月到2021年底,中央企业共压减法人19965户,占比38.3%;法人层级5级以内企业已超过70%;97家中央企业集团管理层级全部控制在5级以内,其中3级14家、4级44家。

  国务院国资委副主任翁杰明指出,通过5年多努力,初步解决了中央企业法人户数和层级过多、管理链条过长的突出问题,基本扭转了法人户数无序增长的局面,实现了户数增长与经营发展速度基本匹配、管理链条与资产收入规模基本匹配。

  不过同时也要看到,个别企业法人层级链条过长,影响了管理效率,增加了经营风险。翁杰明强调,压减工作不仅不能歇一歇、缓一缓,还要继续强化、加大力度。要切实增强责任感和紧迫感,认真面对新形势、解决新问题、实现新提升,通过防反弹、补漏洞、强管理、调结构、防风险、建机制等一系列措施,推动中央企业再瘦身再优化。

  初步解决层级过多问题

  2016年以来,国务院国资委指导各中央企业采取有力措施推进压减工作,实现压存量、调结构、堵漏洞、保稳定。通过多年努力,初步解决了中央企业法人户数和层级过多、管理链条过长的突出问题。

  另一个显著成效是经营管理效率效能持续提升。翁杰明指出,各中央企业以压减为抓手,进一步理顺管理关系,缩短管理链条,优化管理流程,降低管理成本,提高管理效率,推动从规模导向转变为效益导向,不断提升运行效率效能。

  压减工作开展以来,中央企业累计减少人工成本449亿元,减少管理费用368亿元;年化全员劳动生产率由44.6万元/人增加到67.9万元/人,提升比例超过52%。

  同时,中央企业法人单位户均资产从9.52亿元增加到13.99亿元,户均收入从4.40亿元增加到6.72亿元,户均利润从0.23亿元增加到0.45亿元,增幅分别达47%、53%、96%。

  可以说,企业从简单设机构、铺摊子的粗放式增长,逐步转向提升单户企业质量和实力的集约化发展。

  与此同时,改革系统集成效应初步显现:中国宝武、鞍钢、保利集团等将压减工作与重组并购同步推进,太钢、本钢等并入企业压减幅度分别达40%、38%;中国石油、航天科技、中国铁建等一批企业实现所办医疗机构剥离,退出医疗等非主业领域;国家电网推动县级供电企业“子改分”,在压减同时解决县级供电薄弱问题;中交集团制定法人机构全生命周期管理等一系列文件,通过压减实现强管理、建机制……

  翁杰明指出,将压减与去产能、重组整合、混合所有制改革、对标一流管理提升、总部机关化问题治理、剥离企业办社会等统筹规划联动,取得“1+1>2”的良好效果。

  另外,通过压减,进一步深化供给侧结构性改革,促进国有资本优化配置。中央企业退出一批非主业非优势企业,从事主业的企业占比从87%提高至93%。各企业将回收的国有资本投入到主业和优势企业,提升了核心竞争力。同时,清理退出一批低效无效资产和僵尸企业。

  提高5级以内企业比例

  尽管中央企业压减工作已取得积极成效,但仍存在不少差距。比如个别企业法人层级链条过长;一些企业由于重组并购、产业转型升级及政策因素等影响,短期内户数增长过快等。为此,国务院国资委今年3月印发《中央企业压减工作“回头看”专项行动工作方案》,启动新一轮压减工作。

  据翁杰明介绍,总的目标是,下决心清理退出一批企业、优化整合一批企业、重点监控一批企业,进一步减少法人户数,力争将集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内。

  新一轮压减既要“清旧账”,也要“算新账”,围绕近年来出现的新情况新问题,抓住关键要害,有针对性地精准施策。

  比如2016年5月至2022年2月期间法人户数净增量大、反弹快的企业,要严格按照专项行动要求,确定有力度的压减指标;净增量低于20%的企业,也要结合自身实际制定压减计划。

  翁杰明指出,要对管理层级再压缩,管理层级为5级的中央企业应结合实际深入研究,能控制在4级以内的,采取有效措施力争实现;暂不具备条件全面实现的,尽可能推动更多的企业进入到4级以内。要对法人层级再精简,认真梳理目前法人层级5级以内的企业占比,结合实际研究确定提升目标,进一步提高5级以内企业比例。

  “要因企施策探索有效压减方式。”翁杰明介绍说,对项目公司等类型企业,要坚持实事求是的原则,从有利于企业正常经营发展的角度出发,在压减工作中进行合理区分,明确有效管控措施。

  值得一提的是,要着力健全制度机制。要对所属企业进行全口径认真梳理排查,进一步摸清法人户数和层级分布,确保全面真实掌握企业“家底”,为强化管理夯实数据基础。

  翁杰明强调,要在压缩企业层级基础上,进一步理顺管理关系,强化集团公司对所属企业掌控力,防范末端企业失管失控,确保集团“大脑”指令更加及时准确地传导到每一个“神经末梢”,做到管得到、管得住、管得顺。要实现从“治标”向“治本”转变,从简单的减数量、压层级,转为对法人机构全生命周期管理,合理设置决策层级和权限,形成企业设立、培育、转型、退出等各环节审核、监测、预警等工作闭环,确保法人户数增长与企业发展协调同步。

  加大压减工作督导力度

  翁杰明要求,下一步,中央企业要认真落实压减工作“回头看”专项行动有关要求,加强组织领导,压实工作责任,明确计划安排,细化措施要求,强化监督检查,确保专项行动高质高效完成。要高度重视压减工作“回头看”专项行动,集团主要负责同志亲自研究谋划,分管负责同志加强部署推动。集团公司要对压减工作进行归口统一管理,明确责任部门和责任人,相关部门协同配合,形成合力。要按照产权关系和管理权限,层层落实子企业责任,做到全级次、全方位、全覆盖。要建立工作机制,做好计划制订、组织实施、指导督促等各项工作,强化过程和结果管控,实现全流程管理。

  翁杰明强调,要真查真改,对不符合专项行动任务要求的,做到零容忍、不拖延,一旦发现立即推进整改。要按照专项行动各时间节点要求,抓紧开展清理退出、优化整合和重点监控等工作,确保按时完成任务。要对照自查发现的重点问题,举一反三,有针对性地制定和完善管理制度,切实堵塞漏洞、防控风险。

  要加大对压减工作督导力度,对认识不到位、组织不力的,进行约谈和问责。要定期跟踪所属企业压减任务落实情况,及时纠正偏差、调整进度。要将压减工作纳入对相关责任人和责任单位的考核中,完善内部考核机制,发挥考核导向作用。国资委继续将压减工作纳入中央企业负责人经营业绩年度考核。(记者 侯建斌)

责任编辑:梁靖

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